住房和城乡建设部办公厅关于《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》公开征求意见的通知

按照《國(guó)務(wù)院办公厅关于印发全國(guó)深化“放管服”改革优化营商(shāng)环境電(diàn)视電(diàn)话会议重点任務(wù)分(fēn)工方案的通知》（國(guó)办发〔2019〕39号）关于大幅压减建设工程企业资质类别、等级的要求，我部起草(cǎo)了《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，有(yǒu)关单位和个人可(kě)于2020年7月17日前通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.電(diàn)子邮箱：sgc@mohurd.gov.cn。

2.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路9号住房和城乡建设部；邮编：100835。

资质改革期间，我部正常受理(lǐ)工程勘察、工程设计、施工企业、工程监理(lǐ)企业资质申请事项。

附件：

1.建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）

2.建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）有(yǒu)关情况说明

3.建设工程企业资质改革措施表

中华人民(mín)共和國(guó)住房和城乡建设部办公厅

2020年7月2日

建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）有(yǒu)关情况说明

一、改革思路

為(wèi)保持资质管理(lǐ)政策的稳定性和连续性，避免对企业正常生产经营造成干扰，保障工程质量安全，在维持工程勘察、工程设计、施工、工程监理(lǐ)等资质标准框架基本不变的同时，按照“能(néng)减则减、能(néng)并则并”的原则，大幅压减企业资质类别和等级。对可(kě)由市场自主选择、行业自律进行调节的企业资质类别予以取消。对部分(fēn)专业划分(fēn)过细、业務(wù)范围相近、市场需求较小(xiǎo)的企业资质类别予以合并。对部分(fēn)设置过多(duō)的资质等级进行归并，减少资质层级。

二、改革内容

按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，大幅压减企业资质类别和等级（改革措施详见附件3）。改革后，工程勘察资质分(fēn)為(wèi)综合资质和专业资质，工程设计资质分(fēn)為(wèi)综合资质、行业资质、专业资质和事務(wù)所资质，施工资质分(fēn)為(wèi)综合资质、总承包资质、专业承包资质和专业作业资质，工程监理(lǐ)资质分(fēn)為(wèi)综合资质和专业资质。

（一）工程勘察资质。保留综合资质。将4类专业资质及勘察劳務(wù)资质整合為(wèi)岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。专业资质等级压减為(wèi)甲、乙两级（勘探测试专业资质不分(fēn)等级），原丙级资质并入相应专业乙级资质。

（二）工程设计资质。

保留综合资质。

对部分(fēn)行业资质进行整合，其中，冶金行业与建材行业合并為(wèi)冶金建材行业资质，轻纺行业、农林行业、商(shāng)物(wù)粮行业合并為(wèi)轻纺农林商(shāng)物(wù)粮行业，電(diàn)子行业、通信行业、广電(diàn)行业合并為(wèi)電(diàn)子通信广電(diàn)行业，石油天然气行业并入化工石化医药行业，军工行业并入机械行业，核工业行业并入電(diàn)力行业，资质等级压减為(wèi)甲、乙两级，原丙级资质并入相应行业乙级资质。

取消海洋行业及专业资质，相关企业可(kě)以换发相近行业资质。整合原化工石化医药、石油天然气、電(diàn)力、市政行业中的专业资质，资质等级压减為(wèi)甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业乙级资质；取消其他(tā)行业的专业资质，并入相应行业资质，原甲、乙级专业资质并入相应等级的行业资质，原丙级专业资质并入乙级行业资质。

将专项资质调整為(wèi)通用(yòng)专业资质，取消环境工程专项资质的5个专项类别，整合為(wèi)环境工程专业资质，资质等级压减為(wèi)甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业乙级资质。保留3类事務(wù)所资质。

（三）施工资质。将施工总承包特级资质调整為(wèi)施工综合资质，取得原10类施工总承包特级资质中的任一类，即可(kě)换发综合资质。取得综合资质的企业，可(kě)承担各类别、各等级施工总承包业務(wù)，不再申请或持有(yǒu)其他(tā)施工资质。

保留原12类施工总承包资质，将机场场道工程专业承包资质、民(mín)航空管工程及机场弱電(diàn)系统工程专业承包资质和机场目视助航工程专业承包资质等合并為(wèi)民(mín)航工程施工总承包资质，取得上述3个专业承包资质中的任一个，即可(kě)换发民(mín)航工程施工总承包资质。施工总承包资质等级压减為(wèi)甲、乙两级，甲级资质在本类别内承揽业務(wù)规模不受限制，原一级资质调整為(wèi)甲级资质，其他(tā)等级资质合并為(wèi)乙级资质。

保留地基基础工程、起重设备安装工程、核工程等专业承包资质；将原专业承包资质整合為(wèi)建筑装修装饰类、建筑机電(diàn)类、公路工程类、港口与航道工程类、铁路工程类、水利水電(diàn)工程类、通用(yòng)类专业承包资质；专业承包资质不分(fēn)等级。

将劳務(wù)企业资质调整為(wèi)专业作业资质，由审批制改為(wèi)备案制，不分(fēn)等级。

（四）工程监理(lǐ)资质。保留综合资质。取消水利水電(diàn)工程、公路工程、港口与航道工程等专业资质，其资质要求执行有(yǒu)关行业主管部门规定。取消农林工程监理(lǐ)资质，建设单位委托农林工程监理(lǐ)业務(wù)时，不再作资质要求。上述4个监理(lǐ)专业资质取消后，相关企业可(kě)以换发相近专业同等级监理(lǐ)专业资质。监理(lǐ)专业资质等级压减為(wèi)甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业的乙级资质。取消事務(wù)所资质。

三、有(yǒu)关问题的说明

（一）关于资质标准。建设工程企业资质标准框架确定后，启动建设工程企业资质管理(lǐ)规定、资质标准等的修订工作，有(yǒu)针对性地调整企业资质标准中的考核指标，原则上不提高标准，最低等级资质可(kě)适当降低准入门槛。多(duō)个资质合并的，将兼顾合并前的各项资质标准，在修订资质管理(lǐ)规定和标准时，充分(fēn)考虑资质类别压减对企业的影响。

（二）关于资质过渡期。為(wèi)减轻企业换证负担，原资质证书有(yǒu)效期于2020年7月1日至2021年12月30日届满的，统一延長(cháng)至2021年12月31日。新(xīn)资质标准发布后，设置适当的企业资质过渡期，到期后实行简单换证，即按照新(xīn)旧资质对应关系直接换发新(xīn)资质证书，不再重新(xīn)核定资质。

（三）关于审批模式和权限。保持现行审批模式不变的同时，加大简政放权力度，除综合资质外，全部下放至省级及以下有(yǒu)关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民(mín)航等资质的审批权限由住房和城乡建设部会同國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门确定），进一步压减审批环节，提高审批效率。

（四）关于全國(guó)统一的建筑市场。加快推动企业资质审批事项線(xiàn)上办理(lǐ)，实行全程网上申报和审批，逐步实现企业资质审批“一网通办”，所有(yǒu)企业资质信息均在全國(guó)建筑市场监管公共服務(wù)平台公开发布，供社会公众查询。企业资质全國(guó)通用(yòng)，严禁各行业、各地區(qū)设置限制性措施。

（五）关于配套措施。在淡化企业资质管理(lǐ)的同时，进一步强化个人职业资格管理(lǐ)，健全建筑市场诚信體(tǐ)系，加快推行工程担保和工程保险制度，更多(duō)通过市场机制约束工程建设各方主體(tǐ)的行為(wèi)。同时，加强事中事后监管，加大对违法违规行為(wèi)的处罚力度，持续规范建筑市场秩序。