2021消防改革新(xīn)动向:关于《刑法修正案》重要修订解读!

上传时间:2021/5/6 16:15:58         浏览次数:11179

《中华人民(mín)共和國(guó)刑法修正案(十一)》修改新(xīn)增三个消防安全领域罪名


《中华人民(mín)共和國(guó)刑法修正案(十一)》经全國(guó)人大常委会通过,已于2021年3月1日起施行。《修正案》新(xīn)增了“危险作业罪”、修改了“强令违章冒险作业罪”、“提供虚假证明文(wén)件罪”,增加了事前处罚,有(yǒu)效弥补了法律空白,大大提高震慑力,充分(fēn)展示了國(guó)家防范化解重大风险的决心。就消防领域而言,此次刑法修正案加大了对消防安全违法犯罪行為(wèi)的打击力度,强化了消防安全主體(tǐ)责任落实,对于防范重特大火灾事故发生,具有(yǒu)深遠(yuǎn)意义。



一、拒不整改重大火灾隐患、擅自停用(yòng)消防设施可(kě)判刑


详细内容


一、拒不整改重大火灾隐患、擅自停用(yòng)消防设施可(kě)判刑

新(xīn)增危险作业罪。在刑法第一百三十四条后增加一条,作為(wèi)第一百三十四条之一:“在生产、作业中违反有(yǒu)关安全管理(lǐ)的规定,有(yǒu)下列情形之一,具有(yǒu)发生重大伤亡事故或者其他(tā)严重后果的现实危险的,处一年以下有(yǒu)期徒刑、拘役或者管制:

“(一)关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施,或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的;

“(二)因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用(yòng)有(yǒu)关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施,而拒不执行的;

“(三)涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可(kě),擅自从事矿山(shān)开采、金属冶炼、建筑施工,以及危险物(wù)品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。”

内容解读


新(xīn)增的“危险作业罪”将安全生产领域重大责任事故犯罪追责标准从“结果犯”变為(wèi)了“危险犯”和“结果犯”并行,从“事后”追责转变為(wèi)“事前事中事后”全链条追责。在修正案实施之前,对于擅自停用(yòng)自动消防设施、损坏消防设施器材或重大火灾隐患整改不力等导致火灾事故发生的,必须产生严重后果才能(néng)以“重大责任事故罪”、“消防责任事故罪”等追究刑事责任;没有(yǒu)发生火灾事故的,只能(néng)依照《消防法》等相关法律法规进行罚款等行政处罚。今后,对于上述行為(wèi),如果具有(yǒu)发生重大伤亡事故或者其他(tā)严重后果的现实危险的,就可(kě)以结合具體(tǐ)情节给予刑事处罚


二、明知存在重大火灾隐患不予整改仍冒险组织作业可(kě)判刑


详细内容


将刑法第一百三十四条第二款“【强令违章冒险作业罪】强令他(tā)人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他(tā)严重后果的,处五年以下有(yǒu)期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处五年以上有(yǒu)期徒刑”修改為(wèi):“【强令、组织他(tā)人违章冒险作业罪】强令他(tā)人违章冒险作业,或者明知存在重大事故隐患而不排除,仍冒险组织作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他(tā)严重后果的,处五年以下有(yǒu)期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处五年以上有(yǒu)期徒刑”。


内容解读


修正后的《刑法》,将“强令违章危险作业罪”修改為(wèi)“强令、组织他(tā)人违章冒险作业罪”,增加了“明知存在重大事故隐患而不排除,仍冒险组织作业”的情形。即,如果行為(wèi)人明知存在重大事故隐患,不但不予排除,反而组织继续作业,导致发生重大伤亡事故或者造成严重后果的,则涉嫌构成“组织他(tā)人冒险作业罪”。实践中,“重大事故隐患”应当包括“重大火灾隐患”,即消防安全责任人和消防安全管理(lǐ)人明知本单位存在重大火灾隐患而不予整改,导致发生重大伤亡事故或者造成严重后果的,仍然组织生产经营的,可(kě)以此罪论。



三、消防技术服務(wù)机构提供虚假证明文(wén)件可(kě)判刑


详细内容


将第二百二十九条“【提供虚假证明文(wén)件罪】承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服務(wù)等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文(wén)件,情节严重的,处五年以下有(yǒu)期徒刑或者拘役,并处罚金”修改為(wèi)“【提供虚假证明文(wén)件罪】承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服務(wù)、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文(wén)件,情节严重的,处五年以下有(yǒu)期徒刑或者拘役,并处罚金;有(yǒu)下列情形之一的,处五年以上十年以下有(yǒu)期徒刑,并处罚金:

(三)在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境影响评价等证明文(wén)件,致使公共财产、國(guó)家和人民(mín)利益遭受特别重大损失的”。  


内容解读


此前,在消防执法领域,对于消防技术服務(wù)机构提供虚假安全评价文(wén)件的查处,主要采取行政处罚手段。“提供虚假证明文(wén)件罪”的修正,将消防技术服務(wù)机构纳入到了该罪名的惩处范围之内。同时,在量刑上加大了对出具虚假评估报告行為(wèi)的惩处力度,将“在涉及公共安全领域的重大工程、项目中提供虚假报告,导致國(guó)家利益、人民(mín)利益或者公共财产遭受特别重大损失”的行為(wèi),提高了法定最高刑期(由最高可(kě)处五年有(yǒu)期徒刑提高到了十年),追责更加严格,将对技术服務(wù)机构形成有(yǒu)力的震慑,有(yǒu)效打击中介机构出具虚假消防安全评价文(wén)件的违法行為(wèi)。



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