当前，我國(guó)化工行业产值已占世界化工总产值的40%，居世界第一位。危化品生产经营单位达21万家。然而，相关数据显示，这些企业中有(yǒu)80%為(wèi)中小(xiǎo)企业，实际控制人和主要负责人中有(yǒu)化工背景的占比仅约30%，安全管理(lǐ)人员中有(yǒu)化工背景的不到50%。专业人员数量少、本质安全水平不高，特别是这十多(duō)年的高速增長(cháng)带来的风险、隐患叠加在一起，使危化品领域形成了系统性风险。

為(wèi)帮助企业和地方提升危化品管理(lǐ)能(néng)力水平，國(guó)務(wù)院安委办共组织专家1900余人次，开展了四轮集中指导服務(wù)。据了解，四轮专家指导服務(wù)各有(yǒu)侧重，依次递进，第一轮侧重于高、较高风险等级的重点企业，推动企业风险分(fēn)级管控落实到位；第二轮重点汲取江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故等重特大事故教训，通过专项培训剖析企业安全生产存在的深层次问题，推动落实《化工园區(qū)安全风险排查治理(lǐ)导则（试行）》和《危险化學(xué)品企业安全风险隐患排查治理(lǐ)导则》；第三轮聚焦重大危险源及疫情期间企业开停工风险，推动中办、國(guó)办《关于全面加强危险化學(xué)品安全生产工作的意见》落地；第四轮关注“三项整治”（化工园區(qū)整治提升、危化品企业分(fēn)类整治、非法违法“小(xiǎo)化工”整治），重点开展对涉及硝酸铵、硝化棉、氯酸钾、氯酸钠、硝化工艺等重大风险的专项排查治理(lǐ)。

“专家指导服務(wù)组（以下简称专家组）与以往的安全检查组不一样，他(tā)们的检查更细致，从设计、制度和执行层面对企业存在的隐患问题刨根问底。”重庆市映天辉氯碱化工有(yǒu)限公司技术总监段成义说，接受指导服務(wù)非常受益。

这是危化品重点县专家指导服務(wù)的一个缩影。专家指导服務(wù)开展以来，國(guó)務(wù)院安委办共组建10个专家组，每组配齐安全、工艺、设备等专业专家，围绕生产储存装置本质安全设计、工艺操作、设备完好性管理(lǐ)等方面，对企业进行全方位系统量化评分(fēn)，通过“问诊把脉”，找出企业安全生产存在的短板。

每次现场检查后，专家组都会进行集中反馈和讲评，对检查发现的突出问题，与企业一起查找问题、分(fēn)析原因，帮助提出解决方案和改进建议，并敦促企业举一反三，防止同类问题重复发生。同时，保持与重点县应急管理(lǐ)部门和企业的联系沟通，实时為(wèi)企业提供问题整改咨询服務(wù)和技术支持。对发现的问题隐患，专家组还会进行分(fēn)级，并交由地方应急管理(lǐ)部门挂牌督办，重大隐患与突出问题由省级应急管理(lǐ)部门督办，限期闭环整改。

“授人以鱼不如授人以渔。”专家组充分(fēn)发挥安全生产“宣传队、教导队、示范队、护卫队”作用(yòng)，以点带面开展交流和培训，共有(yǒu)12万人次的企业主要负责人、安全管理(lǐ)人员与相关技术人员接受了专家指导培训。

“我们推动重点县之间互學(xué)互鉴‘结对子’，组织上海奉贤區(qū)、内蒙古乌海乌达區(qū)、云南昆明安宁市、青海海西格尔木(mù市等重点县的危化品安全监管人员互相交流學(xué)习。”國(guó)務(wù)院安委办相关负责人表示。

除了線(xiàn)下培训，國(guó)務(wù)院安委办还组织开发“化危為(wèi)安”APP，推出“化危為(wèi)安”線(xiàn)上讲堂，引导基层职工學(xué)习危化品知识和安全技能(néng)。截至目前，已有(yǒu)20多(duō)万人进行了線(xiàn)上學(xué)习并答(dá)题，累计70万人次观看《危险化學(xué)品企业安全风险隐患排查治理(lǐ)导则》解读、HAZOP培训、SIS培训等课程。

在专家指导服務(wù)中，专家组研判各重点县《危险化學(xué)品安全专项整治三年行动实施方案》落实情况，开展三年行动方案宣贯培训，推动解决行动方案“上下一般粗”“两个清单”未动态更新(xīn)等问题；集中开展对化工园區(qū)外企业、小(xiǎo)微企业督查检查，推动重点县落实化工园區(qū)、危化品企业、非法违法“小(xiǎo)化工”“三项整治”；编制企业安全教育培训空间建设方案，指导协助10多(duō)个重点县建立安全技能(néng)实训基地，推动重点县加快完成“三个一”建设（一支专家队伍、一个安全培训空间、一个技能(néng)实训基地）。

“第一轮专家指导服務(wù)时，我们给每个专业配一名跟學(xué)的地方专家都有(yǒu)难度，到第四轮时，我们為(wèi)每个专业配两名跟學(xué)专家都毫无压力。”浙江省临海市应急管理(lǐ)局党委委员董琪雄说，四轮指导服務(wù)后，该市地方专家的数量和水平都有(yǒu)大幅提升。

原来，帮助地方打造一支专家队伍，是重点县专家指导服務(wù)的初衷之一。因此，每轮指导服務(wù)，专家组都会要求地方专家全程观摩學(xué)习，為(wèi)地方专家、基层监管人员和企业管理(lǐ)人员示范指导服務(wù)过程，传授隐患排查、安全管理(lǐ)的思路和方法。截至目前，已有(yǒu)近4000名地方专家参与观摩學(xué)习，53个重点县已有(yǒu)700多(duō)名专家协助当地开展常态化服務(wù)。30个省（自治區(qū)、直辖市）确定的261个省级重点县聘请1100名专家，比照开展700余轮次省级专家指导服務(wù)，集中服務(wù)2200余家企业，指导整改问题隐患8.4万余项。

专家指导服務(wù)的作用(yòng)不止如此。通过四轮专家指导服務(wù)，专家组总结提炼了一批制度性成果：编制《危险化學(xué)品重点县专家指导服務(wù)工作指南》，规范检查、反馈、培训、跟踪、服務(wù)等程序；梳理(lǐ)同类型企业风险，分(fēn)类形成重大危险源罐區(qū)（库區(qū)）、煤化工、石油化工、硝化工艺等风险隐患排查手册，為(wèi)各地自主开展精准化指导服務(wù)提供实用(yòng)指导和专业工具等。

近年来，全國(guó)化工行业安全生产形势持续好转。2020年，化工行业在新(xīn)中國(guó)成立以来首次未发生重特大事故。

“专家指导服務(wù)虽取得了一定成效，获得了各方面普遍认同，但仍存在一些问题。”國(guó)務(wù)院安委办相关负责人说。

该负责人介绍，目前，在制度层面，尚未建立地方常态化专家指导服務(wù)机制，省级重点县专家指导服務(wù)进展缓慢；缺乏压实属地监管责任和企业主體(tǐ)责任的有(yǒu)效激励约束机制，导致一些地區(qū)和企业对指导服務(wù)产生依赖性。在选配专家方面，高水平专家仍然欠缺，选配的专家涉及专业不够广泛、水平参差不齐。在服務(wù)过程中，征集基层、企业和专家的意见建议不够，开展座谈、调研了解实际需求的环节相对较少；指导服務(wù)中累积的丰富实践经验和素材还需要尽快总结并固化為(wèi)制度成果。

对此，國(guó)務(wù)院安委办将在指导企业提升上下功夫，加强对企业现场隐患排查治理(lǐ)的指导，既帮助企业查隐患，也教给企业查隐患的方法。在建立長(cháng)效机制和压实基层责任上创新(xīn)拓展，建立科(kē)學(xué)规范的常态化专家指导服務(wù)机制和各级重点县联动机制等，进一步压实企业主體(tǐ)责任和属地监管责任。建设细分(fēn)行业领域的专家库，加强对专家的业務(wù)培训，将安委办专家与地方专家相互融合等，為(wèi)常态化服務(wù)提供支撑。完善专家指导服務(wù)手册和重点县安全生产监管示范县评判指标，明确常态化服務(wù)内容，规范各级重点县工作流程，并对53个重点县进行评估分(fēn)级，鼓励261个省级重点县参与评估，每年动态更新(xīn)排名，推动示范县发挥更大的引领作用(yòng)。

“我们将着力建立完善常态化专家指导服務(wù)机制，以高危工艺、高危化學(xué)品存储设施等為(wèi)重点，精准开展专家指导服務(wù)，通过抓重点、堵漏洞、补短板推动重点工作开展，实现标准引领、示范带动、全面推进，辐射带动全國(guó)危化品安全生产水平提升。”國(guó)務(wù)院安委办相关负责人说。