為(wèi)贯彻落实2019年全國(guó)深化“放管服”改革优化营商(shāng)环境電(diàn)视電(diàn)话会议精神和李克强总理(lǐ)重要讲话精神，按照《國(guó)務(wù)院办公厅关于印发全國(guó)深化“放管服”改革优化营商(shāng)环境電(diàn)视電(diàn)话会议重点任務(wù)分(fēn)工方案的通知》（國(guó)办发〔2019〕39号）要求，深化建筑业“放管服”改革，做好建设工程企业资质（包括工程勘察、设计、施工、监理(lǐ)企业资质，以下统称企业资质）认定事项压减工作，现制定以下改革方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，充分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)，更好发挥政府作用(yòng)，坚持以推进建筑业供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，持续优化营商(shāng)环境，大力精简企业资质类别，归并等级设置，简化资质标准，优化审批方式，进一步放宽建筑市场准入限制，降低制度性交易成本，破除制约企业发展的不合理(lǐ)束缚，持续激发市场主體(tǐ)活力，促进就业创业，加快推动建筑业转型升级，实现高质量发展。

　　二、主要内容

　　（一）精简资质类别，归并等级设置。為(wèi)在疫情防控常态化条件下做好“六稳”工作、落实“六保”任務(wù)，进一步优化建筑市场营商(shāng)环境，确保新(xīn)旧资质平稳过渡，保障工程质量安全，按照稳中求进的原则，积极稳妥推进建设工程企业资质管理(lǐ)制度改革。对部分(fēn)专业划分(fēn)过细、业務(wù)范围相近、市场需求较小(xiǎo)的企业资质类别予以合并，对层级过多(duō)的资质等级进行归并。改革后，工程勘察资质分(fēn)為(wèi)综合资质和专业资质，工程设计资质分(fēn)為(wèi)综合资质、行业资质、专业和事務(wù)所资质，施工资质分(fēn)為(wèi)综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质，工程监理(lǐ)资质分(fēn)為(wèi)综合资质和专业资质。资质等级原则上压减為(wèi)甲、乙两级（部分(fēn)资质只设甲级或不分(fēn)等级），资质等级压减后，中小(xiǎo)企业承揽业務(wù)范围将进一步放宽，有(yǒu)利于促进中小(xiǎo)企业发展。具體(tǐ)压减情况如下：

　　1.工程勘察资质。保留综合资质；将4类专业资质及劳務(wù)资质整合為(wèi)岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。综合资质不分(fēn)等级，专业资质等级压减為(wèi)甲、乙两级。

　　2.工程设计资质。保留综合资质；将21类行业资质整合為(wèi)14类行业资质；将151类专业资质、8类专项资质、3类事務(wù)所资质整合為(wèi)70类专业和事務(wù)所资质。综合资质、事務(wù)所资质不分(fēn)等级；行业资质、专业资质等级原则上压减為(wèi)甲、乙两级（部分(fēn)资质只设甲级）。

　　3.施工资质。将10类施工总承包企业特级资质调整為(wèi)施工综合资质，可(kě)承担各行业、各等级施工总承包业務(wù)；保留12类施工总承包资质，将民(mín)航工程的专业承包资质整合為(wèi)施工总承包资质；将36类专业承包资质整合為(wèi)18类；将施工劳務(wù)企业资质改為(wèi)专业作业资质，由审批制改為(wèi)备案制。综合资质和专业作业资质不分(fēn)等级；施工总承包资质、专业承包资质等级原则上压减為(wèi)甲、乙两级（部分(fēn)专业承包资质不分(fēn)等级），其中，施工总承包甲级资质在本行业内承揽业務(wù)规模不受限制。

　　4.工程监理(lǐ)资质。保留综合资质；取消专业资质中的水利水電(diàn)工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程资质，保留其余10类专业资质；取消事務(wù)所资质。综合资质不分(fēn)等级，专业资质等级压减為(wèi)甲、乙两级。

　　（二）放宽准入限制，激发企业活力。住房和城乡建设部会同國(guó)務(wù)院有(yǒu)关主管部门制定统一的企业资质标准，大幅精简审批条件，放宽对企业资金、主要人员、工程业绩和技术装备等的考核要求。适当放宽部分(fēn)资质承揽业務(wù)规模上限，多(duō)个资质合并的，新(xīn)资质承揽业務(wù)范围相应扩大至整合前各资质许可(kě)范围内的业務(wù)，尽量减少政府对建筑市场微观活动的直接干预，充分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)。

　　（三）下放审批权限，方便企业办事。进一步加大放权力度，选择工作基础较好的地方和部分(fēn)资质类别，开展企业资质审批权下放试点，将除综合资质外的其他(tā)等级资质，下放至省级及以下有(yǒu)关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民(mín)航等资质的审批权限由國(guó)務(wù)院住房和城乡建设主管部门会同國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门根据实际情况决定），方便企业就近办理(lǐ)。试点地方要明确专门机构、专业人员负责企业资质审批工作，并制定企业资质审批相关管理(lǐ)规定，确保资质审批权下放后地方能(néng)够接得住、管得好。企业资质全國(guó)通用(yòng)，严禁各行业、各地區(qū)设置限制性措施，严厉查处变相设置市场准入壁垒，违规限制企业跨地區(qū)、跨行业承揽业務(wù)等行為(wèi)，维护统一规范的建筑市场。

　　（四）优化审批服務(wù)，推行告知承诺制。深化“互联网＋政務(wù)服務(wù)”，加快推动企业资质审批事项線(xiàn)上办理(lǐ)，实行全程网上申报和审批，逐步推行電(diàn)子资质证书，实现企业资质审批“一网通办”，并在全國(guó)建筑市场监管公共服務(wù)平台公开发布企业资质信息。简化各类证明事项，凡是通过政府部门间信息共享可(kě)以获取的证明材料，一律不再要求企业提供。加快推行企业资质审批告知承诺制，进一步扩大告知承诺制使用(yòng)范围，明确审批标准，逐步提升企业资质审批的规范化和便利化水平。

　　（五）加强事中事后监管，保障工程质量安全。坚持放管结合，加大资质审批后的动态监管力度，创新(xīn)监管方式和手段，全面推行“双随机、一公开”监管方式和“互联网+监管”模式，强化工程建设各方主體(tǐ)责任落实，加大对转包、违法分(fēn)包、资质挂靠等违法违规行為(wèi)查处力度，强化事后责任追究，对负有(yǒu)工程质量安全事故责任的企业、人员依法严厉追究法律责任。

　　三、保障措施

　　（一）完善工程招投标制度，引导建设单位合理(lǐ)选择企业。持续深化工程招投标制度改革，完善工程招标资格审查制度，优化调整工程项目招标条件设置，引导建设单位更多(duō)从企业实力、技术力量、管理(lǐ)经验等方面进行综合考察，自主选择符合工程建设要求的企业。积极培育全过程工程咨询服務(wù)机构，為(wèi)业主选择合格企业提供专业化服務(wù)。大力推行工程总承包，引导企业依法自主分(fēn)包。

　　（二）完善职业资格管理(lǐ)制度，落实注册人员责任。加快修订完善注册人员职业资格管理(lǐ)制度，进一步明确注册人员在工程建设活动中的权利、义務(wù)和责任，推动建立个人执业责任保险制度，持续规范执业行為(wèi)，落实工程质量终身责任制，為(wèi)提升工程品质、保障安全生产提供有(yǒu)力支撑。

　　（三）加强监督指导，确保改革措施落地。制定建设工程企业资质标准指标说明，进一步细化审批标准和要求，加强对地方审批人员的培训，提升资质审批服務(wù)能(néng)力和水平。不定期对地方资质审批工作进行抽查，对违规审批行為(wèi)严肃处理(lǐ)，公开曝光，情节严重的，取消企业资质审批权下放试点资格。

　　（四）健全信用(yòng)體(tǐ)系，发挥市场机制作用(yòng)。进一步完善建筑市场信用(yòng)體(tǐ)系，强化信用(yòng)信息在工程建设各环节的应用(yòng)，完善“黑名单”制度，加大对失信行為(wèi)的惩戒力度。加快推行工程担保和保险制度，进一步发挥市场机制作用(yòng)，规范工程建设各方主體(tǐ)行為(wèi)，有(yǒu)效控制工程风险。

　　（五）做好资质标准修订和换证工作，确保平稳过渡。开展建设工程企业资质管理(lǐ)规定、标准等修订工作，合理(lǐ)调整企业资质考核指标。设置1年过渡期，到期后实行简单换证，即按照新(xīn)旧资质对应关系直接换发新(xīn)资质证书，不再重新(xīn)核定资质。

　　（六）加强政策宣传解读，合理(lǐ)引导公众预期。加大改革政策宣传解读力度，及时释疑解惑，让市场主體(tǐ)全面了解压减资质类别和等级的各项改革措施，提高政策透明度。加强舆论引导，主动回应市场主體(tǐ)反映的热点问题，营造良好舆论环境。