应急管理(lǐ)部、人力资源和社会保障部、教育部等五部门近日联合印发《关于高危行业领域安全技能(néng)提升行动计划的实施意见》（以下简称《意见》）。我國(guó)高危行业从业人员整體(tǐ)素质如何？怎样补齐高危行业职工安全素质的短板？有(yǒu)关部门负责人进行了解读。

為(wèi)何培训？

从业人员安全技能(néng)不足，成為(wèi)高危行业“发展之痛”

化工危险化學(xué)品、煤矿、非煤矿山(shān)、金属冶炼等传统高危行业是我國(guó)经济社会发展的基础产业。但長(cháng)期以来，较為(wèi)严峻的安全形势成為(wèi)高危行业的发展之痛。

“当前，一些事故暴露出高危行业从业人员安全技能(néng)不足的短板。”应急管理(lǐ)部安全基础司司長(cháng)裴文(wén)田分(fēn)析，其中主要有(yǒu)三方面原因——

职工队伍文(wén)化水平偏低。据统计，在我國(guó)危险化學(xué)品、煤矿、非煤矿山(shān)、金属冶炼和烟花(huā)爆竹等5个行业约1800万从业人员中，初中及以下文(wén)化程度的比例达到34%，其中仅20%左右的人员接受过正规职业技能(néng)培训，比全國(guó)平均水平低约10个百分(fēn)点。

“零基础”務(wù)工人员占比高。在快速城镇化过程中，一大批安全技能(néng)“零基础”的进城務(wù)工人员成為(wèi)产业工人，在高危行业从业人员中占比达到40%左右。特别是在小(xiǎo)煤矿、小(xiǎo)矿山(shān)、小(xiǎo)化工企业，而这些小(xiǎo)型企业事故占有(yǒu)关行业事故总量的80%以上。

安全培训不到位。尤其是一些中小(xiǎo)高危企业自身无培训能(néng)力，又(yòu)舍不得投入经费送出去培训，不培训、假培训、低标准培训的问题突出。

“传统高危行业是基础性产业，补齐从业人员安全技能(néng)短板是必须迈过去的坎。”裴文(wén)田表示，要利用(yòng)职业技能(néng)提升行动的契机，通过严把新(xīn)员工安全技能(néng)培训关，重点开展班组長(cháng)和特种作业人员的安全技能(néng)提升，将安全生产知识贯穿职业培训全过程，以从源头上防范遏制生产安全事故。

谁来培训？

以企业為(wèi)培训服務(wù)主體(tǐ)，以产教融合建立長(cháng)效机制

《意见》提出，要鼓励有(yǒu)能(néng)力的企业自主培训，要求没有(yǒu)能(néng)力的企业委托有(yǒu)能(néng)力的单位提供培训定制服務(wù)。為(wèi)什么要将企业作為(wèi)实施主體(tǐ)？

“企业是用(yòng)人的主體(tǐ)，最清楚需要什么人才、培训什么技能(néng)。”裴文(wén)田说，过去一些安全监管部门包办企业一線(xiàn)从业人员安全技能(néng)培训，有(yǒu)些授课内容脱离岗位操作环境、脱离现场风险和隐患，使培训成了好听不中用(yòng)的“花(huā)架子”，讲的都对但都不管用(yòng)。

此外，企业是安全生产的责任主體(tǐ)，即使委托专业机构提供安全生产技术和管理(lǐ)服務(wù)，保证安全生产的责任仍由企业自身承担。也就是说，企业安全培训工作可(kě)以委托，但培训到位的责任无法推脱，由此倒逼企业选择高质量的培训机构提供服務(wù)。

对于自身没有(yǒu)培训能(néng)力的中小(xiǎo)微企业而言，应该如何落实培训？

根据《意见》，对于其他(tā)不具备能(néng)力的企业要委托有(yǒu)能(néng)力的企业或机构，提供長(cháng)期、量身定制的培训考核服務(wù)。对此，就要求受委托的机构必须走入企业，根据现场实际，有(yǒu)针对性地设计培训考试内容，不能(néng)“一个通用(yòng)课程打天下”。

為(wèi)建立培训長(cháng)效机制，还将积极推动产业和教育融合。据了解，目前我國(guó)共有(yǒu)高职院校1418所、中职學(xué)校1.02万所、技工學(xué)校2379所。要通过政策激励，引导他(tā)们為(wèi)高危行业安全技能(néng)培训服務(wù)。

针对煤矿企业，國(guó)家煤矿安监局行业安全基础管理(lǐ)指导司有(yǒu)关负责人孙洪灵介绍，“下一步将推动加强煤矿企业与对口學(xué)校的校企联合，大力推进订单式培养、委托培养等，到2021年底，力争煤矿企业要基本实现变招工為(wèi)招生。”

怎样落实？

高危企业享培训资金税收优惠，普惠政策支持职工培训

大规模开展培训是否会加重企业负担，如何才能(néng)调动企业积极性，让政策真正落地？人社部职业能(néng)力建设司副司長(cháng)王晓君回应，《意见》在多(duō)方面给予政策支持。“宏观层面，考虑各地物(wù)价水平和失业保险基金规模的差距，联合制定具體(tǐ)培训补贴条件和标准。企业层面，企业足额安排安全技能(néng)培训资金，将享受相应税收优惠。”

除企业之外，高危企业职工要想参加培训也能(néng)享受补贴。今年《政府工作报告》明确提出要从失业保险基金结余中拿(ná)出1000亿元，用(yòng)于1500万人次以上的职工技能(néng)培训和转岗转业培训。

王晓君介绍，对于高危行业安全技能(néng)提升培训而言，这意味着对于贫困劳动力、农民(mín)工、失业人员、残疾人等群體(tǐ)，都可(kě)以享受免费职业培训。职工培训方面基本做到了政策普惠性和全覆盖。

安全技能(néng)提升是一项長(cháng)期工程。下一步将着眼于构建产业工人队伍培养机制。在风险偏高的技能(néng)操作型岗位新(xīn)招录员工中推行企业新(xīn)型學(xué)徒制，从根本上改变高危行业关键岗位招工机制。

“高危行业从业人员安全技能(néng)不足的短板有(yǒu)着長(cháng)期积淀，随着行业发展和工艺技术进步，需要持之以恒地抓下去。”裴文(wén)田说，長(cháng)遠(yuǎn)看，将根据高危行业产业转型升级和安全发展需要，建设知识型、技能(néng)型、创新(xīn)型的高素质产业工人队伍。

来源：人民(mín)日报  记者：韩鑫